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   法律法规
“进一步促进航空运输和通用航空发展”
发布时间:2012-3-15

    进一步促进航空运输和通用航空发展--2012年民航运输工作会议

    2012年民航运输工作会议在北京召开。中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)副局长夏兴华出席会议并讲话,运输司司长史博利作了题为《加强管理,扎实工作,努力开创航空运输和通用航空发展新局面》的工作报告,会议由运输司副司长刘锋主持。

  夏兴华在讲话中要求民航各单位认清形势,稳中求进,进一步促进航空运输和通用航空的发展。他说,总的看,2012年民航运输及通用航空机遇与挑战、困难与希望并存。目前行业发展面临着诸多有利条件,主要表现在中国经济平稳增长的态势不变,各地发展民航的积极性空前高涨,我国航空运输、通用航空发展已有较好的基础。但同时也必须清醒地认识到,世界经济复苏乏力、国际航空运输市场竞争加剧、航油价格居高不下、高铁竞争加剧、资源瓶颈矛盾日益凸显等影响行业发展的不利因素依然存在。民航各单体特别是运输系统的同志们要全面准确研判、分析面临的形势,明确有利条件和不利因素,坚定信心,未雨绸缪,克服困难,积极应对。

  夏兴华指出,民航各单位要改革创新,努力破解航空运输和通用航空发展难题。他说,从2005年开始,我国的民航运输总周转量已位居全球第二。在新的历史起点上,全行业必须站在中国看世界,透过世界看中国,以适应国民经济发展作为工作的落脚点,没有最好,只有更好,以此来筹划我国的航空运输和通用航空发展。要紧紧抓住热点、难点问题,以新的思路实施重点突破。

  为此,要集中力量做好五项工作。一要大力发展支线航空。针对淡旺季明显的支线航空运输市场,制定和完善航线准入和退出机制,继续坚持针对新开支线航线的保护期政策,大力发展通勤航空,继续对支线机场及支线航线实施补贴。二要实施机场扩容增效。增加宽体机,提高繁忙机场运能,增加干线机场容量,完善北京、上海、广州四大机场周边备降机场,适当开展繁忙机场的夜航,进一步打造空中快线,积极应对高铁竞争。三要大力开拓国际航空运输市场。要增强发展国际航空运输的紧迫感和使命感,大力实施国际化战略,规划至北美、南美、欧洲、亚洲、非洲的国际航线战略,巩固、加强、提升东南亚及周边航线,加密欧洲、北美航线,提高我国航空公司至欧洲、北美航线市场份额,增加南美洲、中东、非洲、加勒比地区航线。研究制定政策措施,加快航空公司飞出去的步伐。四要进一步提高通用航空服务能力。发展通用航空是一个系统工程,需要多方面协调有序,齐头并进。要夯实通用航空发展基础,适当降低通航企业准入门槛,加强安全监管,增强通用航空企业实力,加强通用航空人才队伍建设,形成发展通用航空的合力。五要继续抓好航班延误整治工作,建立航班正常工作长效机制。要在总结航班延误整治中的有效措施和经验的基础上建立长效机制,并长期有效坚持。民航各地区管理局、监管局要加强对本辖区内航班正常工作的组织领导、协调、监管。要充分发挥民航局运行监控中心、空管局运行管理中心的作用。航空公司、机场、空管以及其他保障单位要实现整体联动,形成合力。空管部门要继续做好航班排堵保畅工作,有效利用现有空域资源。要切实加强对大面积航班延误情况下的备降保障工作。民航公安部门要做好大面积航班延误时的安全保卫工作。

    夏兴华强调,要强化行业监管,促进航空运输和通用航空规范发展。民航各监管部门要加强对航空公司运营资质的监管,继续加强对航班和时刻执行情况的监管,加强对销售代理市场的监管,加大力度查处违规通用飞行活动,切实抓好危险品安全运输管理。

  夏兴华要求民航各单位各司其职、通力合作,积极做好航空运输和通用航空发展的保障工作。他说,民航是一个系统性很强的行业,促进航空运输和通用航空发展,需要行业主管部门、航空公司和保障单位各司其职,形成整体合力。行业主管部门要切实加强引导、调控和管理,运输和通用航空公司要大力提高市场竞争力,保障单位要为航空运输和通用航空发展创造良好条件。

  史博利在工作报告中指出,2011年,民航运输工作取得了一定的成绩,主要表现在:贯彻落实国内航线航班管理制度改革要求,积极完善国内航线网络;大力促进香港、澳门航空运输,实现海峡两岸航空运输突破性发展;积极实施飞出去发展战略,鼓励航空公司开辟中远程国际航线;转变职能,积极做好航空运输市场监管工作;抓关键环节,扎实推进通用航空发展;加大工作力度,继续做好大面积航班延误整治;抓基础管理,切实做好危险品航空运输管理;各方协同,出色完成各类重大紧急航空运输保障任务。

  2012年,民航运输工作的思路为:认真贯彻科学发展观,贯彻落实中央稳中求进的工作总基调,按照全国民航工作会议暨航空安全会议的部署,加强工作的系统性、前瞻性,处理好重点和一般、当前和长远工作的关系。在工作创新上,研究出台管理政策、规章与标准,充分发挥政策的引领作用和规章、标准的规范作用。在重点、难点和热点问题上,着力研究解决航空运输区域发展不协调、国际航线竞争力不强、通用航空发展滞后、危险品运输管理及保证航班正常和处理航班延误长效机制等问题。在抓工作任务、政策措施落实上,紧紧依靠管理局、监管局,加强监督检查,使各项任务和政策措施落到实处。在队伍建设上,注重航空运输、通用航空、危险品从业队伍资质和能力建设,在打造综合素质过硬的专业人员队伍上取得新成效。

  今年,民航运输系统将围绕7个主要任务开展工作。一是加强管理和调控,促进国内和港澳台航空运输协调发展;二是支持航空公司飞出去,大力拓展国际市场;三是抓住机遇,大力促进通用航空发展;四是突出重点,切实加强公共航空运输企业经营许可和航空运输市场监管工作;五是完善制度和管理,切实做好维护消费者权益工作;六是加强监督检查,确保危险品运输安全;七是增强大局意识和责任意识,切实做好重大、紧急航空运输和国防动员工作。

  同时,工作报告要求运输管理部门加强自身能力建设,积极引领行业发展。要加强调查研究,适应变化出台发展政策;完善法规,把航空运输和通用航空发展纳入制度化、规范化轨道;加大培训力度,强化航空运输和通用航空队伍建设;积极面向企业、贴近市场,努力为企业服务。

  民航局有关司局、民航各地区管理局、地区空管局主要领导以及来自各航空公司、部分通航企业、部分机场等单位领导共百余人参加会议。会议期间,与会代表对贯彻落实民航局领导重要讲话精神,《关于进一步做好航班正常和大面积航班延误处置工作的意见》(征求意见稿)等会议有关文件进行了认真、热烈的讨论。

                                                                                      来源:中国民航网

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